美國政府問責署(GAO)周二發布報告指出，國防部并未最終決定是否結束NSA和美國網絡司令部的“雙帽”領導結構，并且國防部尚未滿足國會要求的條件。
去年《國防授權法》(NDAA)第1642節要求國防部長和參謀長聯席會議主席共同保證結束所謂的“雙帽”領導結構(四星上將邁克爾·羅杰斯兼任NSA局長和網絡司令部司令)，將不會對網絡司令部的軍事效能構成風險。
GAO報告指出，截至2017年4月，國防部高層領導尚未決定是否應當結束“雙帽”角色。并補充稱，國防部領導層當時正在評估滿足《國防授權法》第1642節要求所必需的步驟的資金。
NDAA這條規定要求國防部評估一旦“雙帽”領導結構結束，網絡司令部對NSA的作戰依賴性，以及這兩大機構各自履行職責的能力。這就要求國防部在結束“雙帽”領導結構之前，進一步確定是否滿足以下條件：
部署了強大的作戰基礎設施，足以滿足網絡司令部和NSA各自獨特的網絡任務需求。
建立了強有力的命令與控制系統和流程，用于規劃、防御并執行軍事網絡行動。
已具備收集情報和網絡作戰戰場作戰準備的能力。
已具備能力訓練網絡操作人員，測試網絡能力，演練網絡任務。
網絡任務部隊已達到完全作戰能力。
完全作戰能力預計將于2018年9月實現。
此外，NDAA還要求國防部將網絡司令部升格為聯合作戰司令部。有官員認為，當網絡司令部升級為作戰司令部，將具有更多能力影響政策和作戰規劃，包括界定網絡域內的要求。
“雙帽”結構的利弊及緩解風險措施
GAO這份報告評估了結束“雙帽”結構的利弊，此外還提出一系列措施，可供國防部緩解結束這種領導結構帶來的風險。其中一項措施是將網絡司令部升格為聯合作戰司令部。其它緩解措施如下：
NSA與網絡司令部達成協議，確保在關鍵問題上協作。
133支網絡任務部隊實現全面作戰能力。
開發持續的網絡訓練環境，提供真實的按需訓練能力。
報告還指出，2011至2016年，國防部已實施了GAO制定的15項(GAO共制定了27項)網絡安全建議，成功率為56%，低于整個聯邦政府機構實施GAO信息安全推薦的成功率(60%)。
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